国资委行业协会要在应对国际贸易摩擦中发挥更大作用

——国务院国资委副主任黄淑和在“国资委行业协会应对国际贸易摩擦专题研讨班”上的讲话

同志们：

今天，由国务院国资委和国家行政学院联合主办的“国资委行业协会应对国际贸易摩擦专题研讨班”在这里举行开班仪式。这次专题研讨班得到了国家行政学院的大力支持，也得到了商务部领导及应邀讲课的各位专家学者的大力支持。在此，我代表国务院国资委向他们表示衷心的感谢，同时也向参加这次专题研讨班的委管协会的同志们表示诚挚的问候！

举办这次专题研讨班，主要目的是紧密结合学习贯彻十七届五中全会精神，了解掌握国际贸易发展现状及趋势，熟悉掌握我国外贸发展战略和政策措施，熟悉掌握国际贸易规则及应对国际贸易摩擦的方法和技巧，提升委管协会应对国际贸易摩擦的能力和水平。下面，根据这次研讨班的主题，结合委管协会应对国际贸易摩擦工作的实践，我讲三个问题。

一、委管协会应对国际贸易摩擦工作取得初步成效

今年3月，国资委专门就委管协会应对国际贸易摩擦工作进行了全面部署；10月18日，又专门召开了委管协会应对国际贸易摩擦工作汇报会。从委管协会汇报情况看，一方面感到形势很严峻，我国遭遇的国际贸易摩擦仍有增无减，对我国外贸乃至整个经济发展造成了很大的负面压力和影响。另一方面也感到很欣慰，各委管协会越来越重视应对工作，并且做了大量探索和实践工作，取得了一些初步成效。具体表现在以下八个方面：

（一）建立建全工作机制。各委管协会高度重视应对国际贸易摩擦工作，普遍建立了应对工作机制。中国机械工业联合会及其有关代管协会，建立了由会长任组长、有关副会长任副组长的应对工作小组，成立了由联合会相关部门及代管协会组成的办公室，并制定了工作计划。中国石油和化学工业联合会成立了由会长任组长、相关副会长任副组长、有关代管协会及中石油、中石化等集团公司负责人任成员的领导小组，同时调整、充实了“石油和化工行业解决国际贸易争端协调工作委员会”，并增加了专职工作人员。委管协会应对工作机制的建立和完善，为进一步做好应对工作提供了有力的组织保障。

（二）积极探索有效方式。中国工业经济联合会定期举办“国际贸易争端形势分析会”，邀请有关部委负责人介绍行业和企业关心的国内外经济贸易形势和相关政策措施。中国企业联合会作为国际劳工组织理事会雇主副理事单位，在参与国际劳工标准制定过程中，强烈反对把劳工标准与国际贸易挂钩，努力避免使其成为一种新的贸易壁垒。中国质量协会针对丰田汽车召回事件专门召开会议，积极引导企业重视产品质量，避免因产品质量而引发国际贸易摩擦。中国商业联合会积极参加全球和地区性国际会议，通过公开发表演讲、广泛开展宣传、举行双边和多边会谈交流，积极与各国商业、零售商协会组织协调立场，达成共识，共同反对贸易保护主义，今年7月美国有28家商业团体联合上书美国国会，要求驳回少数议员提出的“公平贸易汇率政府方案”。

（三）前移应对工作防线。中国轻工业联合会把熟悉国际贸易规则、运用贸易争端解决机制与重点国别、重点行业的监测预警有机结合，及时跟踪研判行业进出口贸易变化和异常波动，注意掌握各国发布的技术性贸易壁垒公告和动植物卫生措施公告，注意观察掌握美欧拟推出的新贸易壁垒措施，及时发现可能对我国设置贸易壁垒的动向和线索，争取主动，从容应对。中国钢铁工业协会与日本、韩国、欧盟、东盟等钢铁行业协会每年进行一次钢铁对话，通过对话和交流，增进了双方理解互信，化解了潜在矛盾，减少或避免了贸易摩擦。前移应对工作防线，变事后应对为事前防控，是从实践中探索出来的一条重要经验，值得各委管协会学习借鉴。

（四）加强行业监测预警。我国钢铁、纺织、石化、轻工、有色、建材等行业是近年来遭遇国际贸易摩擦的重灾区。这些领域的委管协会都十分重视和加强行业监测预警工作。通过对行业经济运行的及时监测预警和分析研判，适时掌握我国出口产品过快增长情况，分析出口目的国相关行业现状，密切跟踪监测国外同行业苗头性和倾向性问题，及时向政府部门和出口企业通报信息并发出预警。同时掌握和分析国外对我出口产品进行贸易救济调查的动态，研究提出有关应对措施意见，必要时及时通过行业自律规范出口秩序，将贸易摩擦化解在萌芽状态。

（五）积极做好抗辩应诉。各委管协会坚持把协助政府和组织企业积极开展应对工作，作为自身工作的一个重点。去年，中国有色金属工业协会针对印度对我铝板带箔发起特殊保障措施调查，及时组织相关企业并联系游说印度客户，进行了无行业损害抗辩应诉，经过不懈努力，印方从特保产品目录中剔除了部分印度无法生产、需要大量进口的产品，保住了我在印市场的部分份额。今年1月，中国建材工业联合会在土耳其对我玻璃纤维产品发起反倾销调查后，多次召集有关代管协会、企业、政府部门和专职律师参加的应对工作协调会，并积极组织企业做好无行业损害抗辩工作，使抗辩应诉工作取得一定进展。中国石油和化学工业联合会对国外每一起对我贸易救济调查案件，无论案值大小，都十分重视，在第一时间通知涉案企业和代管协会，并从技术层面积极提供支持和指导。

（六）主动出击做好游说。在应对国际贸易摩擦的实践中，一些委管协会变被动防守为主动出击，充分利用国外主流媒体宣传我方立场，反对贸易保护，并积极到国外开展交流和游说，最大限度地争取国外各利益攸关方的理解和支持，努力化解和阻止贸易摩擦。中国纺织工业协会在应对国外纺织品特保措施调查中，充分利用国外主流媒体发表文章、谈话，反对贸易保护；积极组织国内企业跨境与国外利益攸关方进行交流，争取各利益团体，组成利益统一战线，共同应对相关诉讼。中国钢铁工业协会在欧盟镀锌板、冷轧不锈钢薄板等反倾销调查中，及时组团赴欧盟拜访游说进口商协会及下游用户协会，联合更多利益团体，使得欧钢联一提交申请，欧洲制造业协会、英国金属加工业联盟及相关企业就通过媒体公开表达不满，收到积极效果。

（七）大力加强行业自律。企业竞相压价出口、自相残杀的现象屡屡发生，是导致国际贸易摩擦增多的重要原因之一。为了营造公平竞争的市场环境，维护出口市场正常秩序，减少国际贸易摩擦，中国建材工业联合会、中国钢铁工业协会、中国有色金属工业协会等不断加强行业自律，加大规范出口市场秩序力度，制止竞相压价出口，打击假冒伪劣出口产品；同时引导企业调整优化出口产品结构，提高出口产品档次，增强出口产品国际竞争力。

（八）切实维护产业安全。中国轻工业联合会及其有关代管协会加强行业经济运行跟踪监测，开展产业安全评估，协助做好损害调查，及时发现国外产品对我倾销造成的损害并提请政府部门采取必要的反制措施。中国机械联合会针对外资企业对我机械行业排头兵企业兼并势头有增无减，严重威胁我国产业安全问题，加强监测分析，及时提出报告，促使政府部门采取了必要措施，遏制了外商兼并的势头，维护了产业安全。中国物流与采购联合会针对国外著名物流企业大量进入给我国物流行业带来的安全风险，积极开展调查研究，正式启动了我国物流产业损害监测预警机制。中国煤炭工业协会针对国内供大于求压力加大、“走出去”企业增多、“碳关税”政策影响等问题，积极开展了煤炭行业贸易救济机制建立、煤炭进出口贸易技术标准和政策等方面研究，还开展了煤炭产业损害调研，建立了煤炭产业损害监测预警机制。

委管协会作为社会主义市场经济体系的重要组成部分，长期以来，紧紧围绕我国经济社会发展的工作大局和中心任务，认真贯彻落实党和国家的方针政策，始终坚持以服务企业、服务行业为宗旨，充分发挥政府与企业之间的桥梁和纽带作用，积极探索现代市场经济条件下促进行业经济发展的有效途径，不断提高服务能力和水平，为推动行业和企业进步，促进国民经济又好又快发展，做了大量卓有成效的工作，发挥了不可替代的重要作用。委管协会所做工作得到了广大会员企业、政府部门和社会各方面的普遍认可。特别是近年来在应对国际金融危机和国际贸易摩擦工作中，委管协会高度重视，建立和完善工作机制，积极探索并做好各项工作，积累了不少行之有效的经验，为进一步做好今后工作打下了良好基础。

二、我国面临的国内外经济贸易形势复杂严峻

国际金融危机发生以来，世界经济发展遇到了很大困难，美日欧等发达国家和地区经济都不同程度地出现了衰退或增长迟缓。危机造成的市场需求萎缩导致争夺市场的竞争日趋激烈甚至白热化，贸易保护主义重新升温，国际间的贸易摩擦日趋严重并呈常态化。我国是发展中的大国，面临的国内外经济贸易形势更为复杂和严峻。

（一）后危机时代的国际竞争更加激烈。当前，国际经济发展形势复杂多变。随着新兴国家的快速发展和崛起，与发达国家的竞争和矛盾日趋激烈。世界强国将极力维护他们在全球经济实力和科技水平上的统治地位。美国等发达国家目前仍然是世界上综合实力最强、制造业最发达、先进制造业发展最快的国家，仍然拥有世界上最先进的技术装备和最高素质的劳动力。他们的一举一动仍然决定着世界经济的发展动向。这次国际金融危机，使得发达国家清醒地认识到过度依赖虚拟经济的巨大弊端和风险。因此，他们纷纷开始把经济发展的重点从虚拟经济转向实体经济。美国已经开始实施“再工业化”战略，从制造业的现代化、高级化、清洁化和以新能源、“低碳经济”为主导的新兴产业中寻找出路，实现经济的可持续增长；欧洲、日本等发达国家也把先进制造业和清洁能源作为主要发展方向。发达国家的核心目标就是要为长期的经济增长和繁荣打下坚实基础，保证在21世纪能够继续保持全球竞争优势。发达国家的这些举动将对我国经济贸易发展产生重大影响。一方面，他们会继续在竞争规则和国际贸易规则上大做文章，使国际贸易摩擦加剧。另一方面，他们会凭借其科技优势，对我国经济发展进行技术封锁。因此，后危机时代的国际竞争将是更大范围、更深层次、更高水平、更加激烈的竞争。

（二）国际贸易摩擦的形式变化多样。通过贸易摩擦扼制竞争对手，向来是世界强国维护其全球经济和科技统治地位的重要手段。受国际金融危机影响，近年来，国际贸易保护主义加快蔓延，并呈现出常态化的趋势和新的特点。一是已经从产品领域向其他领域扩散。从货物贸易向知识产权、服务贸易、汇率和投资等各个领域扩散。二是以争夺资源和市场为核心的新型国际贸易摩擦已经出现，以维护国家和民族利益以及保护世界资源和环境为名义的新型贸易保护主义已经在发达国家兴起。三是战略产业的贸易摩擦已经开始。新能源作为后危机时代提振全球经济的战略产业，各国布局刚刚起步，今年10月18日，美国贸易代表办公室就启动了对华清洁能源有关政策和措施的301调查。所有这些都充分说明，不仅国际贸易摩擦形式越来越变化多样，而且发达国家已经开始从全方位和战略产业遏制新兴国家的发展和崛起。

（三）我国面临的国际贸易摩擦日趋复杂严峻。我国连续十几年都是遭受国际贸易摩擦最多的国家，特别是近年来受国际金融危机影响，针对我国出口产品的贸易救济调查日趋严重。2009年，全球对华发起贸易救济案件119起，比2008年增长10%。立案数量之多、诉讼之频繁、涉案金额之大、影响之广，都是前所未有的。今年以来，美国对华贸易保护主义更是呈现频率升级、强度升级、手段升级和内容升级，欧盟及部分发展中国家也纷纷效仿美国，有的调查甚至质疑我国的行业准入、差别退税等产业政策。当前国外对我国发起的贸易救济调查主要有以下六个特点：一是发起国家多元化。除美国、欧盟、加拿大等传统上经常使用贸易救济调查的发达国家和地区外，其他不少发展中国家也对原产自我国的产品发起贸易救济调查。二是案件形式多样化。除反倾销、反补贴单独立案外，二者合并调查、特保调查、知识产权诉讼等各种形式都已经出现，并趋于常态化。三是受调查产品和企业多元化。受调查产品遍布工业领域大多数行业，受影响企业也从原来的国有企业为主扩大到民营企业和外资企业。四是向高端产品延伸。被调查产品从过去的低端产品向高技术含量和高附加值的高端产品延伸。五是向更深层次延伸。贸易摩擦逐步由货物贸易向服务贸易延伸。六是案件集中频发。同一产品短时间内遭到多个国家和地区相继调查。日趋复杂严峻的国际贸易摩擦形势，使我国经济发展所面临的负面压力和影响越来越严重。

（四）我国转变经济发展方式任务十分艰巨。遭遇贸易摩擦的多与少、强与弱，摩擦的主动权掌握在谁手中，决定于一个国家的经济结构、产品结构、创新能力、发展方式，决定于一个国家各产业的国际竞争力。我国经济发展很快，已经是经济大国和贸易大国，但还远不是经济强国和贸易强国。国内经济发展仍充满着许多不确定性，目前存在的结构性矛盾突出、发展方式粗放、创新能力不强、内需有效启动艰难、产能严重过剩等问题，都决非一朝一夕能根本改变。这些都仍然是我们面临的重大挑战和压力。同时，相对于国际跨国公司，我国企业平均规模小、产业集中度低、竞争实力弱、贸易主体多，形不成整体力量，在谈判能力方面很难与国际大集团形成抗衡；再加上一些企业习惯于一窝蜂出口、打价格战、廉价出口，不仅造成“肥水流入外人田”，而且也极易引发国外对我采取贸易救济调查。国内经济发展面临的重大挑战和压力，不仅影响着我国国际竞争力的提升，而且影响着我国经济的科学发展。

对于今后一个时期我国面临的国际国内形势，党的十七届五中全会已经做出了科学判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。特别是“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们必须深刻认识并准确把握国内外经济贸易形势的新变化和新特点，增强机遇意识和忧患意识，冷静并妥善应对各种风险和挑战。

三、在实践中不断提升应对国际贸易摩擦的能力和水平

应对国际贸易摩擦工作，既是行业协会的重要工作之一，也是行业协会发挥积极作用的重要渠道，更是行业协会赢得地位和树立形象的大好平台。委管协会都是“中国”字头的行业协会，是我国行业协会中的“国家队”。我们必须深入贯彻落实十七届五中全会精神，努力适应形势发展的要求，不断探索、总结和改进工作，在实践中不断提升应对国际贸易摩擦的能力和水平。

（一）要认真总结并坚持行之有效的做法和经验。善于总结提高是进一步做好工作的重要方法。经过近几年的实践，委管协会已经探索并形成了不少行之有效的做法和经验。各委管协会都要认真总结自身做法和经验，充分学习借鉴其他协会的做法和经验，更要认真借鉴国外行业协会的做法和经验，不断改进和完善自身工作，努力把各项应对工作做得更全面、更深入、更扎实、更有效，努力创造行业发展的良好环境。

（二）要进一步健全和完善常态化工作机制和监测预警机制。进一步健全和完善常态化工作机制和监测预警机制，是做好应对国际贸易摩擦工作的前提和基础。凡是没有建立工作机制的直管协会要尽快建立；已经建立的要进一步完善；各代管协会特别是应对国际贸易摩擦工作任务或潜在任务较重的代管协会，也要建立相应的工作机制，配备专门人员。各委管协会都要根据应对国际贸易摩擦工作的需要，进一步建立健全监测预警机制，加强行业经济运行动态分析，及时把握发展趋势和动向，不断完善预测、预警、预案、预控体系，努力做到预测准确、预警及时、预案可行、预控有效。

（三）要全过程地重视和做好应对工作。应对国际贸易摩擦不只是别人提起诉讼了，才去做被动应诉工作，更要从主动预防做起，全过程地做好工作。各委管协会都要积极配合政府并及时组织企业全过程地做好应对工作。首先要切实前移应对工作防线，及时跟踪国内外贸易发展动向，加强分析研判和监测预警，及时发现对我国实施贸易壁垒的动因，提前做好国外利益攸关方的解释和争取，提前启动介入，充分做好准备，争取主动，从容应对。没有前移应对工作防线的协会，要尽快借鉴其他协会的经验；已经前移应对工作防线的协会，要更深入、更有效地做好防控工作。其次要切实组织做好每一起案件的应诉，帮助有关企业克服遇到案件“不敢应诉、不愿应诉、不积极应诉”等消极畏难情绪。对每一起国外对我实施的贸易救济调查案件，无论案值大小，都要引起重视，积极应诉。只有积极应诉才能保住市场，不应诉就等于将市场拱手送人。再次要努力提高应诉效果，积极做好应诉前的充分准备，动员各方面力量参与，做好无行业损害抗辩，努力争取和维护我方利益，提高应诉效果。

（四）要切实加强国内产业安全保护。做好应对国际贸易摩擦工作，既要积极应诉国外对我诉讼，也要重视国外对我国内产业的冲击和损害。各委管协会在努力做好我国对外出口和投资的监测预警，积极开展应对国外对我贸易诉讼工作的同时，也要切实加强对外国涉华产品、投资及政策趋向情况的监测预警，建立国内产业损害预警机制，及时跟踪分析进口产品和外资扩张动向，及时组织或代表行业企业提出贸易救济政策建议和产业损害诉讼申请。这既是对国外对我出口产品频繁采取贸易救济措施的反制，也是对国内产业的有效保护。特别是近年来发达国家的商业物流企业大举进入我国市场，大有控制我国商业物流产业之势，造成的产业安全风险已经比较明显。商业物流领域的行业协会要加快建立和完善相应的国内产业损害监测预警机制，依照WTO规则和国际惯例，有效保护国内商业物流产业的安全。

（五）要切实提高引领行业科学发展的能力水平。我国遭遇贸易摩擦多、受害重，原因是多方面的，但根本原因在于我国经济发展方式粗放、资源能源消耗高、出口产品结构不合理、档次低、附加值低等。引导行业健康协调科学发展，是行业协会工作的重要职责，也是有效应对国际贸易摩擦的根本。各委管协会要密切关注国际市场竞争发展态势和新能源经济、低碳经济快速发展趋势，充分发挥自身熟悉政府方针政策、了解行业发展动态、掌握行业信息数据等优势，加强国内外行业运行和发展态势研究，准确判断发展趋势，及时提出行业发展规划和对策建议。要把提升产业竞争力作为维护产业安全的基石，引领行业企业把调整优化产品结构与技术创新、技术改造相结合，引导和推动行业企业加快从规模扩张为主，向结构调整、技术创新、节能降耗的发展方式转变；不断推进自主创新和技术进步，促进技术升级和产品升级，不断提升行业、企业和产品的国际竞争力。

（六）要切实加强应对工作人才队伍建设。做好行业协会工作，对从业人才队伍的要求是很高的，既需要熟悉国家方针政策，也需要熟悉国际规则和国外行业发展情况；既需要熟悉行业经济情况，也需要熟悉行业科技情况。对行业协会中从事应对国际贸易摩擦的人才要求更高，既要熟悉国内行业情况，又要熟悉国外行业情况；既要懂经济，也要懂财会；既要懂外语，也要懂法律等。从委管协会人才队伍现状看，还比较普遍地存在着素质不高、结构不合理、实践经验不足等问题，既很难适应行业协会工作需要，也很难适应应对国际贸易摩擦工作要求。各委管协会要切实加强应对国际贸易摩擦工作人才队伍建设，以更高的要求、更高的标准，加快对现有人才的培养培训，加大引进所需人才力度，积极吸纳和借助社会人才，下力气尽快培养造就一支综合素质高、业务能力强、结构合理、经验丰富、善打硬仗、能打胜仗的专门团队。

同志们，国资委非常重视委管协会参与应对国际贸易摩擦工作，大力支持委管协会在应对工作中发挥积极作用。今年，委里已经从机关结余经费中划出1000万元，专项用于支持委管协会开展应对工作。今天我们在这里举办专题研讨班，目的就是通过专题研讨、学习交流和相互借鉴，促进我们应对工作能力和水平的提升。

这次专题研讨班，内容丰富，机会难得。希望大家珍惜机会，认真听课，深入研讨，相互学习，相互借鉴，学以致用，学有所获，真正成为今后工作中的骨干人才。

最后，预祝大家学习愉快，预祝研讨班圆满成功！