近日，财政部办公厅、商务部办公厅联合印发《关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》[财办建（2018）101号]，提出建设的总体思路、工作目标、主要任务以及相关工作要求。

一、《通知》的主要精神

首先，在总体思路上，《通知》强调“以城市为载体，聚焦民生消费行业领域”，强调“链主”企业的主导作用和供应链服务商的一体化管理作用，强调以物流链标准化单元化推动供应链“五统一”与“四化”建设，强调设施设备衔接、数据交互顺畅、资源协同共享，促进资源要素跨区域流动和合理配置。我们理解，其核心是由“链主”企业和供应链服务商主导的“五统一”，不论是什么环节、什么类型的“链主”，都应当联合建立统一的标准体系由供应链用户共同执行，由物流商转型供应链服务商提供统仓统配、统一采购等综合服务，以GS1标准统一信息采集和系统平台为支撑，促进商流、物流、信息流与资金流的有机融合。

   其次，在工作目标上，《通知》提出了8个方面的量化指标。我们认为，核心是3项指标，库存周转率提高、综合成本下降、产品质量合格，其它指标分别是实现这3项指标的手段与结果。这充分体现了现代供应链体系建设“提质降本增效”的宗旨。

再次，《通知》提出了现代供应链的“四化”任务。我们认为，基础设施、信息技术、单元化物流、协同统一、绿色技术，是实现“四化”任务的配套措施，每条供应链都要实现“四化”，不可拆分，这需要供应链企业共同努力。物流基础设施网络建设是供应链高效协同的基础支撑；标准托盘和单元化是推动实体系统互联互通高效协同的关键；信息化和智慧供应链建设是高效协同的核心；打造绿色供应链是供应链的可持续发展的唯一途径。实际上，这也是商务部近几年物流标准化重点推动的工作，已经有一些经验与成熟的模式，关键是以供应链理论为指导，充分利用好此前的经验，按不同类型、不同特点的供应链需要，整合、配套与持续完善现有的资源。《通知》重点列出了农产品、快消品、药品、日用电子产品、汽车零部件、家电家具、纺织服装，以及餐饮、冷链、物流快递、电子商务等行业领域，这11个行业领域都是涉及民生消费，其供应链有不同的特点，目前存在不同的问题、难点与薄弱环节，各个城市发展也很不平衡，需要根据本地实际情况选择供应链，分别创建与完善其供应链体系。关于聚焦这11个领域供应链，在组织形态上既要突出链主作用，也要强调物质形态的合作多赢，让整个供应链生态系统提质增效，形成营收好、周转快和效益高的高效协同的生态系统。

最后，关于试点城市供应链体系的建设方案，《通知》列出了申报试点城市的资格条件（商贸物流节点城市、GDP2500亿以上等），要求“聚焦3-5条供应链，支持供应链上下游企业联合申报”，要求6月5日之前上报试点建设整体方案，评审通过后于9月30日上报项目表，2020年底前完成验收，并明确中央财政资金重点“支持供应链体系中薄弱环节和关键领域建设”；明确“鼓励发挥行业协会、联盟机构优势作用，制定并推广供应链管理团体标准，开展相关认证；加强业务培训和标准宣贯，开展相关统计分析，监测效益、成本等指标，反映工作成效；总结推广机制创新、政策创新、模式创新等经验成果，加大典型案例宣传和推广力度”。

二、如何编制《试点建设方案》并组织落实

我们认为，要把握以下几点：

（一）全面理解“供应链”的内涵与外延，准确把握《通知》的精髓

“供应链”并不是一个很新的概念，近年来业内一些企业已经开展供应链服务，以国务院办公厅2017年印发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》为标志，将供应链体系建设提到了国家层面。但在实际运作层面，还存在许多模糊认识。按国务院办公厅文件给出的供应链概念，“是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态”。从通俗易懂考虑，我们提示流通领域供应链的3个认识角度：一是计划经济时期，我们经常讲商品流通就是“购、销、调、存”四个字，实际上这就是流通领域的供应链；二是从物流的发展过程认识，从传统的仓储、运输到现代的物流，再到当今的供应链；三是从批发、零售企业发展轨迹认识，从传统的三级批发+百货店到现代的总经销、总代理、分销+各类连锁门店，批发、分销与物流配送结合、连锁企业六统一，等等，也是供应链的发展过程。通俗地说，供应链就是商流、物流、信息流与资金流的有机融合、协同作业，现代供应链就是运用现代信息技术、物流技术、物联网技术等改造、优化与创新供应链体系。对此，既不要简单化，也不宜神秘化。

当然，按《通知》精神，就是“重点围绕供应链‘四化’（标准化、智能化、协同化、绿色化）”，这就是“现代”的内涵体现；“以‘五统一’（统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台）为主要手段”，这是现代供应链体系建设的基本标准、抓手与目标，充分发挥“链主”企业的一体化管理作用，供应链服务商的服务作用，这个思路主线的落点实、措施实、效果实。这个思路的提出，是在总结近年来物流标准化试点经验模式、十部门印发《关于推广标准托盘发展单元化物流的意见》的基础上，由物流链向供应链的延伸，向“四流合一”的延伸，有关精神是一脉相承的。

（二）申报试点城市如何进行顶层设计

从《通知》列出的11个行业领域看，就全国整体情况而言，这11个行业的供应链特点与薄弱环节是不同的：

农产品，目前突出的普遍问题是农产品低温供应链，冷链不冷、经常断链。首先要确定本城市在供应链中位置，是前端、还是末端，还是中间枢纽，然后选择“链主”（链主是由市场产品供求关系决定的），确定建设内容。总体而言，有两个方面的问题值得关注，一是产业链上产区的加工经营企业、中间的物流企业、销区的经营企业如何统一标准、共享平台、监控温度、全程追溯？二是各城市的农批市场普遍缺乏共同配送，团体采购、饭店采购、社区店采购基本都是自采自取。

药品，总体看，这些年全国药品的供应链发展已经基本形成较成熟的模式，批发、零售、第三方物流公司分工负责、协调配合或者批发与物流融为一体。当然，有的城市可能还没有形成体系。目前的突出问题是中药材供应链。中药材既是中药的原材料，也是农产品，应该算是农产品供应链中最落后的领域，“小而全”，集约化程度很低。近年来，商务部出台了中药材现代物流体系建设指导意见、发布了5项物流行业标准，但还远没有形成现代供应链。

快消品，目前主要是两个渠道，一是从生产企业、经销商、分销商，到连锁超市、便利店、社区店，二是网上的B2C、C2C平台。当然，这两年发展新零售、线上线下融合，社区店也从网上采购。目前的普遍问题：一是生产企业、经销企业与连锁企业多级库存，库存周转率普遍较低，二是连锁企业的统一仓配率，一般只在60%左右，40%左右的商品仍由分销商负责仓储配送，三是大量的非连锁的小门店，供应渠道多、分别送货或自取。供应链所有用户统一管理库存，实行统仓统配是提效降本的关键。

家电家具，这些大件、耐用消费品，其供应链有两个方面应当关注，一是生产企业、经销商、物流商、专卖店等环节多级库存问题，占压了大量的资金，二是售后服务，需要送货上门、安装调试，以及相应的增值服务在，三是定制化兴起，预售订单式生产，需要供应链服务商发挥作用。

汽车零部件，这分为两块，一块是面向汽车生产企业的，零部件的供应与VMI管理模式，已经基本成熟，另一块是面向维修厂的，即汽车后市场，目前问题比较突出，相关部门近些年出台了一系列政策与对策，但仍然没有解决汽车维修零配件的统一质检、仓储与配送的问题，造成以次充好、假冒伪劣，损害了消费者的利益。

纺织服装，总体而言，有4个关注点，一是生产企业、分销企业、末端站店之间共享库存，二是仓库的货位、作业流程与动线如何柔性化，三是围绕末端门店（品牌店），如何实现共同仓储配送？四是服装定制化，如何快速响应和满足服务体验？当然，由于季节性因素，还有一个调货、退货及逆向物流问题。

餐饮、饭店，主要的问题如何实现统仓、统配、冷链？如何实现定向的代购代销，还要保障食品的质量安全。

电商，目前的统一仓配，最先一公里、最后一公里是难题，一是C2C的统一仓储能否突破？二是末端、特别是县及县以下的共同配送、城乡往返共享资源，三是线上线下的销售共享库存问题，四是产地库不足的问题，五是城市社区的共享取货点。

（三）如何选择“链主”企业

供应链的特点不同，有不同的链主企业。总体而言：

批发、连锁企业、电商企业，可以主导快消品的供应链；

生产企业、销售单位或物流企业，可以主导日用电子产品、药品（中药材）、家电、汽车零部件的供应链；

电商企业、大卖场，可以主导家具、纺织服装的供应链；

批发市场、商超或物流企业，可以主导农产品的供应链；

大型餐饮连锁店或物流企业，可以主导餐饮业供应链。

这只是从市场规律与现有经验的一般情况而言，各城市和行业产品的实际情况，肯定有区别。核心的要求，“链主”企业的实力较强，资源较多，能够驱动上下游企业。

（四）如何指导企业创建现代供应链体系

核心要求是“四化”与“五统一”，从标准托盘周转箱循环共用切入并作为物流单元、计量单元和数据单元，还要配套完善相关设施设备、建立统一的供应链共享平台、推行单元化流通，应用绿色技术与设施，等。具体工作中，在结合本地行业实际，选好产品供应链的基础上，沿每条链选择几家大企业，组织大家形成共识，共同推进“五统一”、打通“四流”，要制定奖惩机制签订责任书，不得中途退出影响全链，确保实现各类量化指标。